Το σημαντικότερο μειονέκτημα που αντιμετώπισαν οι διαπραγματευτές της ΕΕ, ήταν ότι οι δύο μεγαλύτερες κυβερνήσεις δεν ήταν διατεθειμένες να ρισκάρουν