Το Μνημόνιο Συνεννόησης υπογράφηκε αφότου ο άξονας ΗΠΑ-Ισραήλ αντιμετώπισε μια ταπεινωτική ήττα στο πεδίο της μάχης και αναγκάστηκε να κάνει παραχωρήσεις στο Ιράν κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων